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從計劃到規劃:宏觀經濟 管理手段的邏輯建構

畢業論文 時間:2019-11-09 06:29:10 作者:小悅
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  在經濟思想史上,關于市場和計劃的關系以及計劃的作用曾經引發激烈的爭論。在波及整個世界經濟領域的自由化、市場化浪潮影響之下,計劃的合理性和必要性問題受到了猛烈的沖擊。在中國,黨的十四大后,建設社會主義市場經濟體制成為改革目標,國家計委這一強力的政府部門先后兩次改變名稱,并重新劃定了職能范圍;在實行了10個五年計劃后,中國的第11個五年計劃也改稱“十^一五”規劃。

  

  在上述背景下,全面理解從計劃到規劃的這一改變以及市場經濟條件下規劃的作用,是中國特色社會主義市場經濟理論研究的應有之義,也是轉型經濟學范疇內的重要研究課題。

  

  —、概念界定

  

  要全面理解從計劃到規劃的轉變,并進一步探討市場經濟條件下規劃的作用,我們有必要首先對有關概念予以明確界定。

  

  在《現代漢語詞典》中,“計劃”指工作或行動以前預先擬訂的具體內容和步驟;《辭海》對“計劃”的解釋是人們為了達到一定目的,對未來時期的活動所做安排和部署。在《辭海》中,規劃由“規畫”演變而來,動詞有打算、謀劃和策劃的含義,而名詞則表示全面長遠的計劃。《現代漢語詞典》則將規劃直接解釋為計劃,并特指比較全面的長遠的發展計劃。值得注意的是,規劃和計劃在漢語中的應用有深厚的歷史文化基礎,中國傳統文化強調“凡事預則立,不預則廢'在英語中,與“計劃”或者“規劃”對應的詞匯為pin意為在完成某一目標之前訂立的目標、方針或方法,中國的五年計劃或者最新的“第十個五年規劃”在翻譯成英語時使用的就是pan“規劃”還有一個對應詞匯progan意為對某一事物的籌劃和設計、計劃,例如第二次世界大戰結束后,以英法等國為首的歐洲各國舉行了復興會議,制訂的從1948年起連續四年的歐洲復興計劃(Eurcperecoveryprogian)即是一種中長期的規劃。

  

  美國計劃學家莫里斯°博恩斯坦曾把計劃簡略地歸納為三個構成要素:(1)它必須與未來有關;(2)它必須與行動有關;(3)必須有某個機構負責促進這種未來行動。中國學者于光遠認為規劃是對未來發展目標所做的帶有理想性質的基礎性質的預計、預測和建議、方案體系,計劃則是規劃的具體化。

  

  轉型經濟學范疇中的“計劃”,是作為資源配置的一種手段存在的,即為了某個目標而按照事先確定的某種原則先驗的將經濟資源配置給某個經濟主體或者配置到經濟運行的某個環節,這種配置是政府干預經濟的一種形式,它與市場配置資源的方式不同。它包括廣義和狹義的兩種意義:廣義的計劃,是指國家(政府)對整個經濟、社會活動的指導、干預和調控。鄧小平同志說:“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”這里的計劃就是廣義的,指通過各種經濟的(經濟政策、經濟杠桿)、法律的以及必要的行政手段,通過配置有限經濟資源達到某種目的。狹義的計劃,則是指制定和實施國民經濟和社會發展計劃,是宏觀調控的手段之一。

  

  根據資源配置方式的不同,計劃分為指導性計劃和指令性計劃。前者是指計劃對資源的配置是通過命令以剛性的形式進行的,為保證指令的通暢,常常以行政手段為保障;后者則是指計劃主要通過引導和誘導的方式實現資源配置。從指導性和指令性的角度,計劃概念的指令性更強,而規劃概念的指導性更強。

  

  綜上,計劃與規劃在總體上屬于同義詞,其根本含義都是未來的行動方案或打算,而后者更為強調長遠性、戰略性、全面性和指導性。“十一五”從計劃到規劃的轉變,并非對計劃的否定或改變,而是從更全面、長遠的角度謀劃國民經濟和社會發展。

  

  二、市場經濟條件下規劃作用的相關觀點述評

  

  在中國理論界,規劃或計劃作為一種資源配置手段的作用是社會主義與商品經濟、市場經濟關系問題中的重要內容,存在長期的爭論,基本觀點可分為以下幾類:

  

  第一類是否定傳統計劃經濟,但并不否定計劃作用的觀點。在黨的十一屆三中全會之前,學術界的思想禁錮十分嚴重,任何對傳統計劃經濟的置疑和反對,都有遭到批判的可能。盡管如此,中國仍有劃經濟及產品經濟理論體系,顧準、孫冶方和卓炯成為最早的置疑者。顧準和孫冶方早在1956年就置疑斯大林經濟理論,其主要觀點是認為價值規律對社會主義經濟仍然起著全面的調節作用,經濟工作違背了價值規律會遭到懲罰。卓炯則在1961年明確提出“社會主義經濟是計劃商品經濟”的命題,提出:“建設共產主義的任務并不是要消滅市場,而是要把無政府狀態的市場他就是自由市場)改變成為有計劃的市場。”十一屆三中全會后,社會主義市場經濟理論逐漸形成,傳統的計劃經濟理論和經濟體制逐步被否定。

  

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